Execució del PAM 2015-2019

Seguiment de les actuacions del PAM 2015-2019 corresponents a l'Agència de Transparència

L'Agència de Transparència fa un monitoratge periòdic del procés d'execució de les actuacions que té assignades del Pla d'Actuació Metropolità (PAM) 2015-2019 a partir dels indicadors definits per mesurar el grau d'assoliment de cada actuació.

Pla d'actuació metropolità – Mandat 2015-2019

Àrea de bon govern i transparència

El desenvolupament de les regions i àrees metropolitanes s'està convertint en una de les formes predominants d'assentament humà i la nostra àrea és un cas paradigmàtic de construcció d'un sistema de govern i d'administració pública que (intenta) vol donar resposta a un aprofundiment democràtic pel que fa a les polítiques de transparència i bon govern, i als reptes que se'n deriven en el camp de la mobilitat, l'ordenació del territori, el medi ambient i el desenvolupament social i econòmic.

Ha transcorregut un mandat des de la constitució de l'AMB com a administració única del territori metropolità i, en aquest període, hem fet un esforç per desplegar un model de governança adequat als reptes tant de la pròpia evolució del sector públic com de la singularitat derivada d'un model de gestió metropolitana. Tot i així, l'esforç en construir un model d'Administració oberta, accessible i que ofereixi la màxima informació sobre la seva activitat, fa necessari posar l'èmfasi en nous objectius i actuacions.

Barcelona, com totes les grans ciutats del món, està sotmesa a la pressió dels canvis i transformacions de la globalització. El context socioeconòmic i geopolític i l'evolució del país, particularment arran de la crisi, i els nous riscos relacionats amb l'augment de les desigualtats i l'exclusió, obliguen a afrontar els nous reptes des d'una nova perspectiva que exigeix, en molts aspectes, el disseny i implementació de polítiques públiques de nou format.

En aquest context, resulta fonamental abordar la construcció d'un model de governança democràtica innovador que respongui a:

· L'aprofundiment en el marc institucional i la seva relació amb la ciutadania.

· L'aplicació dels principis de transparència, bon govern, dret d'accés, participació ciutadana i rendició de comptes.

· La recerca d'un finançament idoni i adequat a la dimensió dels reptes actuals en matèria de medi ambient, infraestructures, transport i cohesió social.

· La defensa d'un model de gestió de serveis públics en especial els d'interès general o universal.

· La governança com a síntesi de sinergies que superen les visions tradicionals de l'administració i entra de ple en processos d'igualtat d'oportunitats, d'equitat en l'accés als serveis públics, de proximitat i d'acció redistributiva.

A partir d'aquesta anàlisi s'estableixen les següents línies d'intervenció:

· Impuls del bon govern, amb l'Agència de Transparència

· Una administració eficient i sostenible financerament al servei de la ciutadania

· Coordinació interinstitucional per a la gestió dels serveis Metropolitans

Línia d'intervenció 1: Impuls del bon govern, amb l'Agència de Transparència

Objectiu 1.1 Garantir el dret d'accés a la informació pública i avançar en la cultura del bon govern, el govern obert i el dret a una bona administració.

1.1.1. Establir els instruments metodològics d'informació i formació que materialitzin el bon govern i el govern obert, així com els mecanismes per a la transparència i la rendició de comptes de l'AMB i entitats vinculades.

1.1.2. Fer efectiu el dret d'accés a la informació pública a través d'un sistema de gestió que integri les sol·licituds d'informació en el funcionament i la garantia de resolució.

1.1.3. Elaborar i implementar el Codi de conducta dels alts càrrecs.

1.1.4. Crear del Registre de grups d'interès propi per facilitar la participació ciutadana.

1.1.5. Promoure canals de participació ciutadana en el seguiment de la transparència metropolitana.

1.1.6. Promoure la coordinació i col·laboració en aquest àmbit amb altres institucions, especialment amb la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, l'Autoritat Catalana de Protecció de Dades i l'Oficina Antifrau de Catalunya.

Objectiu 1.2 Impulsar i promoure la transparència de forma transversal i procedimental en l'organització i en l'activitat de l'AMB i entitats vinculades, donant compliment als requeriments de la normativa catalana i estatal que regula la transparència, l'accés a la informació pública i el bon govern.

1.2.1. Impulsar la creació i el funcionament del Consell Assessor de Transparència Metropolitana de l'AMB com a òrgan de suport a l'Agència de Transparència.

1.2.2. Impulsar la transparència en l'àmbit de l'administració de l'AMB, dels seus organismes dependents i del govern metropolità a través de l'elaboració i implementació d'un Pla de transparència metropolitana.

1.2.3. Promoure la creació i gestió del Portal de Transparència de l'AMB, integrat en el seu web corporatiu o seu electrònica, de manera que sigui interoperable amb el Portal de la Transparència de la Generalitat de Catalunya

1.2.4. Impulsar internament la cultura de les dades obertes ( open data), optimitzant els estudis i les dades existents amb relació a les accions que es desenvolupen.

1.2.5. Establir indicadors de compliment de la transparència de l'AMB, així com indicadors relatius al registre públic de contractes, la publicació de les cartes de serveis, el registre de convenis i el sistema d'avaluació dels serveis públics.

1.2.6. Promoure la incorporació de clàusules de transparència als processos de contractació, concessions i totes les modalitats de gestió de serveis.

1.2.7. Desenvolupar instruments de prevenció de conflictes d'interessos i promoure la seva aplicació i avaluació.

1.2.8. Col·laborar amb els municipis metropolitans, quan ho requereixin, en els àmbits de la transparència, la informació pública i el bon govern.

1.2.9. Potenciar els principis del bon govern en l'àmbit dels serveis d'interès general i universal en coordinació amb bones pràctiques a l'àmbit europeu.

Indicadors de seguiment del PAM 2015-2019

  • Actuació 5.1.1.1.
    Actuació 5.1.1.1. Establir els instruments metodològics d'informació i formació que materialitzin el bon govern i el govern obert, així com els mecanismes per a la transparència i la rendició de comptes de l'AMB i entitats vinculades.

    Definició de l'indicador: Agregat d'indicadors sobre els instruments d'informació i formació en matèria de transparència i bon govern.

    • Subindicador 1: Organització de 4 sessions anuals del programa de formació l'Aula de Transparència.
    • Subindicador 2: Nombre anual de recomanacions emeses per l'Agència de Transparència (mitjana de 8 recomanacions anuals).

    Observacions: Indicador agregat en nombres absoluts (suma dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0

    Valor previst: 48

  • Actuació 5.1.1.2.
    Actuació 5.1.1.2. Fer efectiu el dret d'accés a la informació pública a través d'un sistema de gestió que integri les sol·licituds d'informació en el funcionament i la garantia de resolució.

    Definició de l'indicador: Agregat d'indicadors sobre l'aprovació, implementació i control de l'exercici del dret d'accés a la informació pública a l'AMB.

    • Subindicador 1: Aprovació de la Circular del procediment d'exercici del dret d'accés a la informació pública a l'Àrea Metropolitana de Barcelona.
    • Subindicador 2: Informe anual de seguiment de les sol·licituds d'accés a la informació.
    • Subindicador 3: Percentatge de respostes contestades dins del termini legal (objectiu anual del 100%).
    • Subindicador 4: Percentatge de respostes no recorregudes a la GAIP (objectiu anual del 100%).

    Observacions: Indicador agregat en percentatge (mitjana dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0%

    Valor previst: 250%

  • Actuació 5.1.1.3.
    Actuació 5.1.1.3. Elaborar i implementar el Codi de conducta dels alts càrrecs.

    Definició de l'indicador: Fases del procés de deliberació, redacció, aprovació i implementació del codi de conducta dels alts càrrecs.

    • Fase 1: Procés deliberatiu entre els afectats per recollir les seves aportacions.
    • Fase 2: Sessió de formació sobre ètica aplicada en la gestió directiva.
    • Fase 3: Redacció de la proposta de codi de conducta i presentació al Consell Metropolità.
    • Fase 4: Tràmits d'aprovació per part del Consell Metropolità del Codi de conducta.
    • Fase 5: Implementació d'un procediment de seguiment i control del compliment del codi de conducta.

    Observacions: Indicador de progrés per fases en percentatge (mitjana dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0%

    Valor previst: 100%

  • Actuació 5.1.1.4.
    Actuació 5.1.1.4. Crear del Registre de grups d'interès propi per facilitar la participació ciutadana.

    Definició de l'indicador: Fases del procés de creació i implantació del registre de grups d'interès.

    • Fase 1: Estudi d'alternatives i definició d'un model de registre de grups d'interès per l'AMB.
    • Fase 2: Tràmits d'aprovació d'un registre dels grups d'interès que operen a l'AMB.
    • Fase 3: Aprovació d'una instrucció que reguli les relacions dels alts càrrecs amb els grups d'interès.
    • Fase 4: Establiment d'un instrument de publicitat, seguiment i fiscalització de les relacions amb els grups d'interès.

    Observacions: Indicador de progrés per fases en percentatge (mitjana dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0%

    Valor previst: 100%

  • Actuació 5.1.1.5.
    Actuació 5.1.1.5. Promoure canals de participació ciutadana en el seguiment de la transparència metropolitana.

    Definició de l'indicador: Agregat d'indicadors sobre canals de participació ciutadana: canal de Twitter i mecanisme de participació al Portal de Transparència.

    • Subindicador 1: Habilitació d'un canal de Twitter específic per l'Agència de Transparència.
    • Subindicador 2: Habilitació d'un mecanisme de participació al Portal de Transparència.

    Observacions: Indicador agregat en nombres absoluts (suma dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0

    Valor previst: 2

  • Actuació 5.1.1.6.
    Actuació 5.1.1.6. Promoure la coordinació i col·laboració en aquest àmbit amb altres institucions, especialment amb la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, l'Autoritat Catalana de Protecció de Dades i l'Oficina Antifrau de Catalunya.

    Definició de l'indicador: Agregat de col·laboracions formals mantingudes amb altres institucions, amb una mitjana de 2 col·laboracions per any i institució.

    • Subindicador 1: Col·laboracions amb la GAIP.
    • Subindicador 2: Col·laboracions amb l'APDCat.
    • Subindicador 3: Col·laboracions amb l'OAC.
    • Subindicador 4: Col·laboracions i intercanvi de bones pràctiques amb altres administracions metropolitanes.

    Observacions: Indicador agregat en nombres absoluts (suma dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0

    Valor previst: 32

  • Actuació 5.1.2.1.
    Actuació 5.1.2.1. Impulsar la creació i el funcionament del Consell Assessor de Transparència Metropolitana de l'AMB com a òrgan de suport a l'Agència de Transparència.

    Definició de l'indicador: Agregat d'indicadors que inclouen la creació i les reunions periòdiques del Consell Assessor.

    • Subindicador 1: Creació i constitució del Consell Assessor.
    • Subindicador 2: Celebració de 6 reunions anuals.

    Observacions: Indicador agregat en nombres absoluts (suma dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0

    Valor previst: 25

  • Actuació 5.1.2.2.
    Actuació 5.1.2.2. Impulsar la transparència en l'àmbit de l'administració de l'AMB, dels seus organismes dependents i del govern metropolità a través de l'elaboració i implementació d'un Pla de transparència metropolitana.

    Definició de l'indicador: Fases del procés de deliberació, aprovació i seguiment d'un pla de transparència metropolitana.

    • Fase 1: Estudi i deliberació.
    • Fase 2: Redacció del pla estratègic.
    • Fase 3: Aprovació del pla estratègic.
    • Fase 4: Establiment d'una eina de seguiment de la seva implementació.
    • Fase 5: Informe anual d'avaluació de l'execució del pla estratègic (a partir de 2017).

    Observacions: Indicador de progrés per fases en percentatge (mitjana dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0%

    Valor previst: 100%

  • Actuació 5.1.2.3.
    Actuació 5.1.2.3. Promoure la creació i gestió del Portal de Transparència de l'AMB, integrat en el seu web corporatiu o seu electrònica, de manera que sigui interoperable amb el Portal de la Transparència de la Generalitat de Catalunya.

    Definició de l'indicador: Agregat d'indicadors sobre la posada en servei i el bolcat de contingut al Portal de Transparència.

    • Subindicador 1: Posada en servei del Portal de Transparència.
    • Subindicador 2: Assoliment d'un 100% en el diagnòstic sobre la qualitat dels seus continguts (diferència respecte l'any anterior).

    Observacions: Indicador agregat en percentatge (mitjana dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0%

    Valor previst: 100%

  • Actuació 5.1.2.4.
    Actuació 5.1.2.4. Impulsar internament la cultura de les dades obertes (open data), optimitzant els estudis i les dades existents amb relació a les accions que es desenvolupen.

    Definició de l'indicador: Agregat d'indicadors sobre l'impuls de els dades obertes.

    • Subindicador 1: Estudi sobre les dades obertes i les empreses de l'Àrea Metropolitana.
    • Subindicador 2: Publicació anual de 20 nous datasets.
    • Subindicador 3: Incorporació de la perspectiva de gènere en els datasets que facin referència a l'AMB i les entitats vinculades (a partir de 2017).

    Observacions: Indicador agregat en nombres absoluts (suma dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 247 (Datasets publicats fins el 2015, d'acord amb el catàleg opendata)

    Valor previst: 109 (increment respecte el valor de referència)

  • Actuació 5.1.2.5.
    Actuació 5.1.2.5. Establir indicadors de compliment de la transparència de l'AMB, així com indicadors relatius al registre públic de contractes, la publicació de les cartes de serveis, el registre de convenis i el sistema d'avaluació dels serveis públics.

    Definició de l'indicador: Agregat d'indicadors sobre la definició dels indicadors i sobre els processos d'avaluació i autodiagnòstic.

    • Subindicador 1: Publicació de la graella d'indicadors de publicitat activa al portal de transparència.
    • Subindicador 2: Planificació de l'avaluació continuada de la transparència de l'AMB i les entitats vinculades.
    • Subindicador 3: Publicació anual de l'autodiagnòstic de publicitat activa de l'AMB i les 8 entitats vinculades (a partir de 2017).

    Observacions: Indicador agregat en nombres absoluts (suma dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0

    Valor previst: 32

  • Actuació 5.1.2.6.
    Actuació 5.1.2.6. Promoure la incorporació de clàusules de transparència als processos de contractació, concessions i totes les modalitats de gestió de serveis.

    Definició de l'indicador: Fases del procés d'incorporació de clàusules de transparència als processos de contractació.

    • Fase 1: Aprovació d'unes recomanacions en l'àmbit de la contractació per a la incorporació de clàusules de transparència als plecs de condicions i/o als contractes.
    • Fase 2: Aprovació de la Instrucció per a la incorporació als plecs de condicions econòmico-administratives particulars dels contractes de l'AMB, de clàusules de transparència en la contractació.
    • Fase 3: Informes anuals d'avaluació del compliment de la instrucció sobre les clàusules de transparència (a partir de 2017).

    Observacions: Indicador de progrés per fases en nombres absoluts (suma dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0

    Valor previst: 5

  • Actuació 5.1.2.7.
    Actuació 5.1.2.7. Desenvolupar instruments de prevenció de conflictes d'interessos i promoure la seva aplicació i avaluació.

    Definició de l'indicador: Agregat d'indicadors sobre el desenvolupament d'instruments de prevenció de conflictes d'interessos.

    • Subindicador 1: Seguiment del sistema de dipòsit a la Secretaria General de les declaracions d'activitats, béns i interessos.
    • Subindicador 2: Elaboració d'un formulari normalitzat per la declaració d'activitats, béns i interessos.
    • Subindicador 3: Percentatge d'alts càrrecs i directius que dipositen o actualitzen anualment la declaració d'activitats, béns i interessos a la Secretaria General. A partir de 2018, percentatge d'alts càrrecs i directius que contesten el qüestionari de conflictes d'interessos.

    Observacions: Indicador agregat en percentatge (mitjana dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0%

    Valor previst: 600%

  • Actuació 5.1.2.8.
    Actuació 5.1.2.8. Col·laborar amb els municipis metropolitans, quan ho requereixin, en els àmbits de la transparència, la informació pública i el bon govern.

    Definició de l'indicador: Fases del programa de suport a la transparència dels municipis metropolitans.

    • Fase 1: Programa pilot de transparència metropolitana.
    • Fase 2: Convocatòria de subvencions 2017 pels municipis metropolitans.
    • Fase 3: Convocatòria de subvencions 2018 pels municipis metropolitans.
    • Fase 4: Convocatòria de subvencions 2019 pels municipis metropolitans.

    Observacions: Indicador de progrés per fases en percentatge (mitjana dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0%

    Valor previst: 100%

  • Actuació 5.1.2.9.
    Actuació 5.1.2.9. Potenciar els principis del bon govern en l'àmbit dels serveis d'interès general i universal en coordinació amb bones pràctiques a l'àmbit europeu.

    Definició de l'indicador: Agregat d'indicadors sobre actuacions en l'àmbit dels serveis d'interès general i universal.

    • Subindicador 1: Encàrrec d'estudis sobre la gestió de determinats serveis públics d'interès general.
    • Subindicador 2: Informes i consultes sobre la gestió de determinats serveis públics d'interès general (2 per any).

    Observacions: Indicador agregat en nombres absoluts (suma dels valors anuals de cadascun dels subindicadors).

    Valor de referència: 0

    Valor previst: 10

  • Actuació 5.3.2.1.
    Actuació 5.3.2.1. Avançar cap a un nou model gestió pública promovent la participació ciutadana.

    Definició de l'indicador: Obertura de 2 processos de participació ciutadana anuals.

    Observacions: Es preveuen un mínim de 2 processos participatius anuals.

    Valor de referència: 0

    Valor previst: 8

Informes d'execució de la línia 5.1 del Pla d'Actuació Metropolità 2015-2019 relativa a l'impuls del bon govern, amb l'Agència de Transparència

Informe d'execució anual de 2016 (31 de desembre de 2016)

Informe d'execució del primer semestre de 2017 (30 de juny de 2017)

Informe d'execució anual de 2017 (31 de desembre de 2017)

Informe d'execució del primer semestre de 2018 (30 de juny de 2018)

Informe d'execució anual de 2018 (31 de desembre de 2018)

Informe d'execució del primer semestre de 2019 (30 de juny de 2019)

Memòria de l'AMB 2015-2019 (apartat corresponent a l'Agència de Transparència)