Evaluación de la transparencia

La Ley 19/2014, de transparencia, buen gobierno y acceso a la información pública establece mecanismos de garantía y refuerzo del cumplimiento de las obligaciones establecidas. De acuerdo con el artículo 6.3, los sujetos obligados tienen que establecer procedimientos basados en indicadores para evaluar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia con la participación de expertos independientes y ciudadanos. Esta evaluación se desarrolla de forma independiente a las funciones asignadas al Síndic de Greuges en el artículo 91 de la Ley 19/2014.

Para la implementación de estos mecanismos de evaluación, desde la Agencia de Transparencia se ha diseñado una metodología propia que permite desplegar un sistema de monitorización de la información, la publicidad activa y la transparencia, denominado MIPAT, aplicable al AMB y a las entidades del sector público metropolitano.

El MIPAT se configura como el instrumento principal que, mediante la observación directa de las informaciones publicadas a los lugares web, mide el nivel de publicación de los contenidos establecidos en el título II de la Ley 19/2014 a la vez que permite identificar las fortalezas y las carencias existentes en el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa. El sistema se basa en 160 parámetros, clasificados en categorías y subcategorías y diferenciados en 5 niveles de priorización, que hacen referencia a las administraciones públicas y a las entidades del sector público. Los resultados del MIPAT se sistematizan en un informe individualizado que recoge una valoración global numérica, un conjunto de observaciones cualitativas sobre los parámetros incluidos así como recomendaciones y propuestas de mejora. Estos documentos son presentados a las entidades analizadas con el objeto que tengan conocimiento e impulsen las actuaciones que sean necesarias para avanzar en el cumplimiento a las obligaciones en materia de publicidad activa.

Podéis consultar la metodología del MIPAT y el conjunto de indicadores que la integran en los enlaces siguientes:

Metodología de Monitorización de la Información, la Publicidad Activa y la Transparencia (MIPAT)

Cuadro de indicadores de la metodología MIPAT

Durante el año 2019, la Agencia de Transparencia ha proseguido con la evaluación de la publicidad activa del AMB y de las nueve entidades del sector público vinculadas a la administración metropolitana, aplicando la metodología MIPAT. La evaluación de esta segunda oleada ha incrementado sensiblemente el nivel de exigencia respecto el año 2018 ya que ha medido el grado de cumplimiento de los 135 indicadores de prioridades 1, 2, 3 y 4 en cuanto al AMB y de prioridades 1 y 2 en cuanto a las entidades vinculadas.

En la siguiente tabla podéis acceder a los informes de evaluación del año 2019 correspondientes a cada entidad evaluada. Los informes reflejan la valoración correspondiente al periodo de exploración y, por lo tanto, no incorporan las mejoras que se puedan haber introducido posteriormente.

Ente Tipo de informe Periodo de exploración Valoración global Informe
AMB Exhaustivo (135 parámetros) 09/01/2019 - 04/02/2019 50% InformeExhaustiuMIPAT2019_AMB
IMET Ejecutivo (55 parámetros) 23/09/2019 - 16/10/2019 37% InformeExecutiuMIPAT2019_IMET
IMPSOL Ejecutivo (55 parámetros) 17/07/2019 - 24/07/2019 33% InformeExecutiuMIPAT2019_IMPSOL
TMB Ejecutivo (55 parámetros) 28/08/2019 - 06/09/2019 53% InformeExecutiuMIPAT2019_TMB
Parc de Collserola Ejecutivo (55 parámetros) 11/06/2019 - 18/06/2019 60% InformeExecutiuMIPAT2019_ParcCollserola
Ecoparc 4 Ejecutivo (55 parámetros) 25/11/2019 - 27/11/2019 7% InformeExecutiuMIPAT2019_Ecoparc4
IERMB Ejecutivo (55 parámetros) 03/07/2019 - 10/07/2019 71% InformeExecutiuMIPAT2019_IERMB

En el tercer trimestre de 2017, una vez definida la metodología de evaluación MIPAT, se inició la primera oleada de monitorización del AMB y de las nueve entidades vinculadas; un proceso que se ha alargado hasta finales de 2018. En esta primera oleada, se han elaborado un total de 10 informes básicos de evaluación que analizan el cumplimiento de los parámetros de prioridad 1, con el objetivo de centrar los esfuerzos de despliegue de la ley de transparencia en los contenidos que inciden más en la integridad de la gestión pública. Estos informes se han presentado a cada una de las entidades como herramienta de apoyo para corregir las carencias y ampliar las informaciones que tienen que ser objeto de publicidad activa.

Los informes reflejan la valoración correspondiente a la fecha de la exploración y, a raíz de las carencias detectadas al informe, algunas entidades han introducido mejoras sustanciales posteriores en la fecha de exploración que no quedan recogidas.

En la siguiente parrilla podéis acceder a los informes de evaluación del año 2018 de cada entidad y a los informes emitidos por las entidades sobre las mejoras introducidas posteriormente al cierre del informe de evaluación.

Ente Tipo de informe Fecha de exploración Valoración global Informe
Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB) Básico (25 parámetros) 17/12/2018 75% InformeBasicMIPAT_AMB
Institut Metropolità del Taxi (IMET) Básico (23 parámetros) 10/12/2018 46% InformeBasicMIPAT_IMET
Institut Metropolità de Promoció de Sòl i Gestió Patrimonial (IMPSOL) Básico (23 parámetros) 03/12/2018 41% InformeBasicMIPAT_IMPSOL
Transports Metropolitans de Barcelona (TMB) Básico (23 parámetros) 10/12/2018 65% InformeBasicMIPAT_TMB
AMB Informació i Serveis Básico (23 parámetros) 20/12/2018 72% InformeBasicMIPAT_AMBInformacio
Consorci del Parc Natural de la Serra de Collserola Básico (23 parámetros) 15/11/2017 (*) 49% InformeBasicMIPAT_ParcCollserola
Institut d'Estudis Regionals i Metropolitans de Barcelona (IERMB) Básico (23 parámetros) 22/01/2018 (*) 49% InformeBasicMIPAT_IERMB
Institut d'Estudis Regionals i Metropolitans de Barcelona (IERMB) Informe de l'IERMB d'actualització de l'avaluació 14/02/2019 InformeActualitzacioIERMB
Consorci Metropolità de l'Habitatge Básico (23 parámetros) 05/12/2018 52% InformeBasicMIPAT_CMH
Consorci Ecoparc 4 Básico (23 parámetros) 07/12/2018 10% InformeBasicMIPAT_Ecoparc4
Consorci Besòs Tordera Básico (23 parámetros) 18/12/2018 22% InformeBasicMIPAT_BesosTordera

* La evaluación refleja la situación de hace más de un año y la valoración no incorpora las mejoras significativas introducidas desde entonces por los dos consorcios.

La Ley 19/2014 del 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, establece en su artículo 92 que el Síndic de Greuges es el competente para evaluar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia que contiene la Ley.

Informes anuales de transparencia del Síndic de Greuges desde el año 2016

En las cuatro evaluaciones efectuadas hasta ahora por el Síndic, el Área Metropolitana de Barcelona, ​​a través de la Agencia de Transparencia, ha cumplimentado los cuestionarios que le han sido requeridos a estos efectos, con la información sobre la aplicación de la Ley 19 / 2014 en su ámbito. La Agencia ha querido analizar y sistematizar las valoraciones efectuadas, a los efectos de poder ser transmitidas al Área metropolitana de Barcelona, ​​las entidades vinculadas y las prestadoras de servicios, a fin de contribuir a su difusión y profundización.

Análisis de la Agencia de Transparencia del Informe sobre transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno del Síndic de Greuges de julio de 2019 con respecto al Área Metropolitana de Barcelona (12/09/2019) [en catalán]